Conclusión No. 58 (XL): Problema de los refugiados y de los solicitantes de asilo que abandonan de manera irregular un país en el que ya habían encontrado protección (1989)

а) феномен беженцев независимо от того, признаны они официально таковыми или нет (лица, ищущие убежища), выезжающих в неорганизованном порядке из стран, в которых они уже получили защиту, в целях поиска убежища и постоянного расселения в другом месте, вызывает все большее беспокойство. Причиной этого беспокойства является дестабилизирующее воздействие этих неорганизованных перемещений на конструктивные международные усилия по нахождению надлежащих решений для беженцев. Такие неорганизованные перемещения включают в себя въезд на территорию другой страны без предварительного согласия национальных властей либо без въездной визы, либо при отсутствии или недостаточном количестве документов, обычно требуемых для поездок, либо с поддельными или подложными документами. Аналогичную озабоченность вызывает все более частое явление, когда беженцы или лица, ищущие убежища, сознательно уничтожают или избавляются от своих документов с целью ввести в заблуждение власти страны, в которую они прибыли;

b) неорганизованные перемещения беженцев и ищущих убежища лиц, которые уже получили защиту в стране, в основном осуществляются лицами, которые считают себя вынужденными покинуть ее из-за отсутствия возможности получить образование или работу и найти долговременное надежное решение путем добровольной репатриации, интеграции в общество и переселения;

с) феномен таких неорганизованных перемещений может быть эффективно урегулирован лишь на основе согласованных действий правительств в консультации с УВКБ, направленных на:

i) выявление причин и масштабов неорганизованных перемещений в любой конкретной ситуации, в которой находятся беженцы;

ii) устранение или ослабление причин таких неорганизованных перемещений путем предоставления и сохранения предоставленного убежища, а также путем предоставления необходимых долговременных решений или иных надлежащих мер по оказанию помощи;

iii) поощрение принятия соответствующих мер по выявлению беженцев в заинтересованных странах;

iv) обеспечение гуманного обращения с беженцами и лицами, ищущими убежища, которые, оказавшись в неопределенном положении, вынуждены неорганизованно переезжать из одной страны в другую;

d) в этих рамках правительствам в тесном сотрудничестве с УВКБ следует:

i) добиваться надлежащих мер в целях заботы о беженцах и лицах, ищущих убежища, и оказания им поддержки в странах, где они нашли защиту, в ожидании нахождения долговременного решения;

ii) содействовать принятию подходящих долговременных решений, уделяя особое внимание прежде всего добровольной репатриации, а если это невозможно - интеграции в общество и предоставлению надлежащих возможностей для переселения;

e) беженцы и ищущие убежища лица, нашедшие защиту в какой-либо конкретной стране, не должны, как правило, переезжать из данной страны в неорганизованном порядке в поисках долговременных решений в другие страны, а должны пользоваться долговременными решениями, имеющимися в данной стране благодаря мероприятиям правительств и УВКБ, рекомендованным в пунктах с) и d);

f) в случае, если беженцы и лица, ищущие убежища, все же переезжают в неорганизованном порядке из страны, в которой они уже нашли защиту, они могут быть возвращены в данную страну, если:

i) они защищены там от принудительного возвращения (refoulement);

ii) им разрешено оставаться там и с ними будут обращаться в соответствии с общепризнанными основными гуманитарными нормами, пока для них не будет найдено долговременное решение. Если планируется такое возвращение, УВКБ может быть предложено содействовать в осуществлении мероприятий по повторному допуску и приему заинтересованных лиц;

g) признано, что могут быть исключительные случаи, при которых беженец или лицо, ищущее убежища, может законно утверждать, что у него есть основания опасаться преследований и что его физическая безопасность или свобода подвергаются опасности в стране, в которой он ранее нашел защиту. Такие дела должны быть положительно рассмотрены властями государства, в котором он просит убежища;

h) проблема неорганизованных перемещений усугубляется тем, что все больше беженцев и лиц, ищущих убежища, пользуется подложными документами и практикой, когда они намеренно уничтожают проездные и/или другие документы или избавляются от них с целью ввести в заблуждение власти страны, куда они прибыли. Такая практика осложняет установление личности заинтересованного лица и определение той страны, где он находился до прибытия, а также характера и продолжительности его пребывания в той стране. Подобного рода действия являются ложными и могут уменьшить шансы заинтересованного лица на положительный исход дела;

i) признано, что обстоятельства могут вынудить беженца или лицо, ищущее убежища, прибегнуть к использованию подложных документов, покидая страну, в которой его физическая безопасность или свобода подвергаются опасности. В случае, когда обстоятельств, которые вынуждали бы поступать таким образом, не существует, использование поддельных документов не может быть оправдано;

j) преднамеренное уничтожение беженцами или лицами, ищущими убежища, проездных или иных документов либо избавление от них по прибытии в страну назначения с целью ввести в заблуждение национальные власти относительно их предыдущего пребывания в другой стране, где они имели защиту, недопустимо. Государства самостоятельно или в сотрудничестве с другими государствами должны принять надлежащие меры для воздействия на это все более частое явление.