Conclusion No. 73 (XLIV): Refugee Protection and Sexual Violence– Adopted by the Executive Committee (1993)

Исполнительный комитет,

с глубоким беспокойством отмечая широкое распространение сексуального насилия, которое нарушает основное право на личную безопасность, признанное в международном праве по защите прав человека и в международном гуманитарном праве, причиняет серьезный вред и физический ущерб жертвам, их семьям и общинам и становится причиной вынужденных перемещений, включая перемещения беженцев, в некоторых районах мира;

отмечая также тревожные сообщения о том, что беженцы и ищущие убежища лица, в том числе дети, во время бегства или по прибытии в страны, где они искали убежища, нередко подвергались изнасилованию и другим формам сексуального насилия, включая вымогательство сексуальных услуг в связи с предоставлением предметов первой необходимости, личных документов или статуса беженца;

признавая необходимость конкретных действий по выявлению, предупреждению случаев сексуального насилия и по устранению его последствий в целях эффективной защиты лиц, ищущих убежища, и беженцев;

признавая далее, что предупреждение сексуального насилия может способствовать предотвращению вынужденных перемещений, в том число ситуаций, связанных с беженцами, и облегчить поиск решений;

подчеркивая важность международных документов, касающихся беженцев, прав человека и гуманитарного права для защиты лиц, ищущих убежища, беженцев и репатриантов от сексуального насилия;

принимая во внимание проект Декларации о ликвидации насилия в отношении женщин, принятый Комиссией по положению женщин, а также другие меры, принимаемые Комиссией по положению женщин, Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комиссией по правам человека, Советом Безопасности и другими органами Организации Объединенных Наций по предупреждению, расследованию и по наказанию сексуального насилия, когда это соответствует их мандатам;

вновь подтверждая свои Заключения № 39 (XXXVI), № 54 (XXXIX), № 60 (XL) и № 64 (XLI), касающиеся женщин-беженок,

a) решительно осуждает преследование в форме сексуального насилия, которое не только представляет собой грубое нарушение прав человека, но и является особо серьезным оскорблением человеческого достоинства, а также тяжким нарушением гуманитарного права, когда оно применяется в условиях вооруженного конфликта;

b) настоятельно призывает государства уважать и обеспечивать основополагающее право всех людей, находящихся на их территории, на личную неприкосновенность, в частности осуществляя соответствующие национальные законы согласно международно-правовым нормам и принимая конкретные меры по предупреждению сексуального насилия и по борьбе с ним, включая:

i) разработку и осуществление учебных программ, направленных на охрану правопорядка и соблюдение должностными лицами и служащими вооруженных сил права каждого человека на личную неприкосновенности, включая защиту от сексуального насилия;

ii) осуществление эффективных, недискриминационных средств правовой защиты, включая содействие в подаче и расследовании жалоб на сексуальные посягательства, судебное преследование правонарушителей и своевременные и пропорциональные дисциплинарные меры в случаях злоупотребления властью, приведшего к сексуальным посягательствам;

iii) механизмы, облегчающие быстрый и беспрепятственный доступ УВКБ, а при необходимости и другим организациям, чья деятельность одобрена заинтересованным правительством, ко всем лицам, ищущим убежища, беженцам и репатриантам;

iv) мероприятия по поощрению прав женщин-беженок, в том числе путем распространения "Руководящих принципов защиты женщин-беженок" и их осуществления, в тесном сотрудничестве с женщинами-беженками, в рамках всех компонентов программ для беженцев;

c) призывает государства и УВКБ обеспечить равный доступ женщин и мужчин к процедурам определения статуса беженца и к получению всех видов личных документов, имеющих значение для свободы передвижения беженцев, их благосостояния и гражданского статуса, и поощрять участие не только мужчин, но и женщин-беженок в принятии решений, касающихся добровольной репатриации или иных долговременных решений;

d) поддерживает признание беженцами лиц, чьи ходатайства о предоставлении статуса беженца основываются на вполне обоснованных опасениях преследований в форме сексуального насилия по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

е) рекомендует государствам разработать соответствующие руководящие принципы в отношении женщин, ищущих убежища, признавая то обстоятельство, что женщины-беженки часто испытывают преследования в иных формах, нежели мужчины;

f) рекомендует оказывать беженцам, ставшим жертвами сексуального насилия, и их семьям надлежащую медицинскую и социально-психологическую помощь, включая корректные в культурном отношении консультативные услуги, и, как правило, считать их нуждающимися в особой заботе государств и УВКБ в том, что касается помощи и поиска долговременных решений;

g) рекомендует, чтобы в ходе процедур по определению статуса беженцев с лицами, ищущими убежища, которые могли пострадать от сексуального насилия, обходились особенно внимательно;

h) вновь подтверждает важность участия женщин-сотрудниц в осуществлении программ для беженцев, включая чрезвычайные операции, и прямого доступа к ним женщин-беженок;

i) поддерживает усилия Верховного комиссара, предпринимаемые в координации с другими межправительственными и неправительственными организациями, компетентными в данной области, по разработке и организации учебных курсов для должностных лиц, включая должностных лиц лагерей, сотрудников, принимающих решение о предоставлении права на убежище, и других, кто работает с беженцами, по практическим мерам защиты, направленным на предупреждение сексуального насилия и реагирование на него;

j) рекомендует государствам создать учебные программы, призванные обеспечить, чтобы те, кто участвует в процедуре определения статуса беженца, обращали должное внимание на проблемы пола и культуры;

k) призывает Верховного комиссара активно продолжать в сотрудничестве с органами и организациями, занимающимися вопросами прав человека, усилия по распространению информации о правах беженцев и конкретных потребностях и возможностях женщин и девушек из числа беженцев и поощрять полное и эффективное осуществление "Руководящих принципов защиты женщин-беженок";

l) призывает Верховного комиссара включать проблему сексуального насилия в будущие доклады о ходе работы по осуществлению "Руководящих принципов защиты женщин-беженок";

m) просит Верховного комиссара издать как документ Исполнительного комитета и широко распространить "Записку о некоторых аспектах сексуального насилия в отношении женщин-беженок".