Conclusion No. 99 (LV): International Protection – Adopted by the Executive Committee (2004)

Исполнительный комитет,

a) приветствует информацию об осуществлении Программы по вопросу о защите УВКБ ООН государствами и неправительственными организациями, содержащуюся в Записке о международной защите этого года (А/АС.96/989); отмечает, что Программа по вопросу о защите была одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (А/RES/57/187), подчеркивает ее непреходящее значение и призывает все соответствующие действующие лица предоставлять своевременную информацию об их последующей деятельности, призванной дать УВКБ ООН возможность выполнить просьбу Исполнительного комитета информировать его, через его Постоянный комитет, о достигнутом прогрессе и инициативах, принятых по осуществлению Программы по вопросу о защите;

b) предлагает государствам, УВКБ ООН, другим межправительственным, а также неправительственным организациям определить возможности, в частности на национальном и региональном уровне, по сотрудничеству и рассмотрению своего соответствующего вклада в осуществление Программы действий Программы по вопросу о защите;

с) приветствует присоединение Сент-Винсента и Гренадин к Протоколу 1967 г., призывает государства, которые не присоединились в Конвенции 1951 г. или Протоколу 1967 г., рассмотреть вопрос о присоединении к ним, а государства, которые заявили оговорки к этим правовым актам, - рассмотреть возможность их снятия, и вновь подтверждает центральное место этих правовых актов в международном режиме защиты беженцев и важность их неукоснительного осуществления;

d) с удовлетворением отмечает неустанные усилия УВКБ ООН по решению проблем, связанных с потребностями беженцев женщин и беженцев детей в защите, в том числе на основе ряда мер, нацеленных на обеспечение осуществления пяти обязательств Верховного комиссара в отношении беженцев-женщин и на реализацию в конкретных действиях пяти глобальных озабоченностей положением беженцев детей, и призывает УВКБ ООН представить доклад о результатах осуществления им этих инициатив;

e) признает, что некоторые страны убежища, в частности развивающиеся страны, и страны на переходном этапе, которые принимают большое число беженцев и лиц, ищущих убежища, несут тяжелое бремя, и вновь подтверждает в той связи свою решительную приверженность делу международной солидарности и распределения ответственности;

f) ссылается на свое заключение № 91 (LII) о регистрации беженцев и лиц, ищущих убежища, вновь подтверждает основополагающую важность скорейшей регистрации как ключевого механизма защиты и критическую роль материально-финансовых, технических и людских ресурсов в содействии принимающим странам в регистрации и документировании беженцев и лиц, ищущих убежища, в частности развивающимся странам, сталкивающимся с массовым притоком и затяжными ситуациями, связанными с беженцами, приветствует в этой связи значительный прогресс, достигнутый в области регистрации, о чем свидетельствует продолжающееся осуществление деятельности по регистрации и документированию под эгидой проекта «Профиль», и призывает государства и УВКБ ООН продолжить свою работу в этой области при содействии в соответствующих случаях других заинтересованных действующих лиц;

g) приветствует выработку законодательства об убежище и введении процедур определения статуса и допуска в ряде стран, зачастую при помощи и содействии УВКБ ООН; призывает соответствующие государства и далее укреплять свой потенциал и приветствует в этой связи техническую и финансовую поддержку в соответствующих случаях других государств и УВКБ ООН;

h) приветствует значительные успехи добровольной репатриации, достигнутые за последний год (примерный перечень крупнейших операций добровольной репатриации содержится в разделе VII записки о международной защите 2004 г., A/AC.96/989), и новые возможности устойчивого добровольного возвращения большого числа беженцев благодаря усилиям по миротворчеству, примирению и восстановлению, которые содействовали урегулированию некоторых давних конфликтов, признает важное значение обеспечения дальнейшего добровольного характера возвращения беженцев и полного и равного участия женщин-беженок в осуществлении добровольной репатриации и консолидации устойчивой реинтеграции (в соответствии с резолюцией 1325 Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности) и настоятельно призывает государства УВКБ ООН и других соответствующих действующих лиц активизировать свои усилия по обеспечению долгосрочных решений в интересах беженцев и других подмандатных лиц;

i) признает возрастающую сложность окружения, в котором предоставляется международная защита, и многочисленные вызовы, с которыми сталкиваются государства и УВКБ ООН в обеспечении и предоставлении защиты беженцам и другим подмандатным лицам;

j) решительно осуждает любые нападения на гуманитарный персонал, в том числе на местных и международных сотрудников УВКБ ООН и его партнеров-исполнителей, выражает сожаление по поводу растущего числа случаев ранения и гибели персонала и настоятельно призывает государства тщательно расследовать такие нападения и привлечь виновных к ответственности в соответствии с международным правом и национальным законодательством;

k) приветствует присоединение ряда государств к Конвенции 1994 г. о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала, призывает все государства, которые не присоединились к этой Конвенции, рассмотреть вопрос о присоединении к ней и призывает, в частности, государства, на территории которых осуществляются гуманитарные операции, гарантировать физическую безопасность всего гуманитарного персонала и обеспечивать условия безопасности, которые дают возможность безопасного и беспрепятственного доступа персонала УВКБ ООН и другого гуманитарного персонала к лицам, нуждающимся в помощи и защите;

l) выражает озабоченность преследованиями, массовым насилием и нарушениями прав человека, которые по-прежнему вызывают и увековечивают перемещения в пределах национальных границ и между ними и усиливают вызовы, с которыми сталкиваются государства, стремящиеся к долгосрочным решениям, и призывает государства ответить на эти вызовы, обеспечивая неукоснительное соблюдение основополагающего принципа недопустимости возвращения, включая недопустимость выдворения на границе без доступа к справедливым и действенным процедурам определения статуса и потребностей в защите;

m) осуждает тот факт, что беженцы, возвращающиеся и другие лица, которыми занимается УВКБ ООН, в частности женщины и дети, по-прежнему подвергаются убийствам, вооруженным нападениям, сексуальному и гендерному насилию, принудительной военной вербовке, отделению от семей, посягательствам или угрозам их личной безопасности и другим основным правам, осуждает, в частности, вооруженные нападения, совершенные в транзитном центре Гатумба (Бурунди) в августе 2004 г., в результате которых было убито большое число конголезских беженцев, и в этой связи подчеркивает важное значение принятия принимающими государствами надлежащих мер по защите лагерей и поселений беженцев, в том числе на основе обеспечения во всех возможных случаях, в консультации с УВКБ ООН, их размещения на разумном удалении от границы, и подчеркивает важное значение защиты беженцев от других форм угроз и запугивания со стороны любых групп или лиц;

n) вновь заявляет, что предоставление убежища беженцам - миролюбивый и гуманитарный акт и что все действующие лица обязаны воздерживаться от любой деятельности, которая ведет к его подрыву, ссылается на свое заключение № 94 (LIII) по вопросу о гражданском и гуманитарном характере убежища и полезные обсуждения, которые состоялись по этой теме в контексте Глобальных консультаций по вопросу о международной защите, приветствует созыв УВКБ ООН в июне 2004 г. «круглого стола» экспертов, на котором этот вопрос был дополнительно рассмотрен, и призывает УВКБ ООН в консультации с государствами и другими соответствующими действующими лицами продолжить этот процесс в целях выработки механизмов разоружения вооруженных элементов и выявления, отделения и интернирования комбатантов;

o) вновь подтверждает, что защита должна рассматриваться УВКБ ООН целостным образом, признает, что обеспечение международной защиты - ресурсоемкая функция, призывает УВКБ ООН укрепить свое присутствие защиты на местах на основе регулярного изучения размещения должностей, включая перераспределение должностей, там и когда это необходимо, в частности, для обеспечения присутствия вблизи поселений беженцев, активное развертывание персонала между назначениями, создание дополнительных должностей в случае невозможности перераспределения, дальнейшие усилия по обеспечению своевременного заполнения должностей по защите, а также активное использование различных краткосрочных схем развертывания и призывает государства оказывать в этой связи поддержку на основе своевременного и предсказуемого представления необходимых ресурсов;

p) вновь заявляет о важности программ УВКБ ООН в гендерного области планирования и анализа и ценность структурированных диалогов с женщинами-беженками в целях более четкого удовлетворения их потребностей в защите и соблюдения их прав, а также работы в целях расширения их возможностей, в частности на основе профессиональной подготовки и повышения квалификации, и признает важность работы с мужчинами-беженцами, а также с женщинами-беженками и другими соответствующими действующими лицами в целях поощрения прав беженцев-женщин;

q) ссылается на свое заключение № 84 (XLVIII) по вопросу о детях и подростках-беженцах и другие выводы, касающиеся особых потребностей этой группы в защите, напоминает о важности своевременного и действенного осуществления стандартов и процедур более действенного удовлетворения этих потребностей и защиты прав, в частности обеспечения надлежащего внимания к несопровождаемым и разлученным детям и бывшим детям-солдатам в беженском окружении, а также в контексте добровольной репатриации и мер по реинтеграции;

r) настоятельно призывает государства, УВКБ ООН и всех соответствующих действующих лиц самостоятельно или в партнерстве усиливать действия по предотвращению и реагированию на сексуальное и гендерное насилие, в частности осуществляя свои соответствующие обязанности по введению установленного порядка действий, четкого осуществления соответствующих Руководящих принципов УВКБ ООН (в том числе майских 2003 г. Руководящих принципов по предупреждению сексуального насилия и расизма на гендерной почве в отношении беженцев, возвращающихся и внутренне перемещенных лиц и по принятию ответных мер) и соответствующие меры, особо выделенные Исполнительным комитетом в его заключении № 98 (LIV) - 2003 г., а также активно используя переселение, в соответствующих случаях, для обеспечения защиты и долгосрочных решений для жертв сексуального и гендерного насилия;

s) отмечает, что 2004 г. знаменует 20-ю годовщину Картахенской декларации о беженцах, что этот прагматичный и гибкий правовой акт по-прежнему служит делу защиты беженцев в регионе, что в ноябре 2004 г. по радушному приглашению правительства Мексики государства соберутся в Мехико для того, чтобы отметить эту годовщину, и призывает государства сотрудничать в подготовке регионального плана действий по дальнейшему усилению международной защиты беженцев в регионе вместе с соответствующими международными организациями, а также представителями гражданского общества;

t) признает в соответствии с инициативой УВКБ ООН «Конвенция плюс» важное значение комплексных подходов, прежде всего для урегулирования затяжных и массовых беженских ситуаций, которые включают в себя в соответствующих случаях и с учетом специфики каждой беженской ситуации добровольную репатриацию, местную интеграцию и переселение, призывает УВКБ ООН, государства и других соответствующих действующих лиц реализовывать применительно к конкретным ситуациям, связанным с беженцами, комплексные механизмы, которые используют комбинации решений, и отмечает, что общинный подход к развитию, обеспечивающий участие беженцев - мужчин и женщин, а также беженцев-детей, в соответствующих случаях вносит вклад в успех таких решений;

u) вновь подтверждает, что добровольная репатриация, когда и где она возможна, остается предпочтительным решением в большинстве ситуаций, связанных с беженцами, просит государства, УВКБ ООН и другие соответствующие структуры Организации Объединенных Наций и международное сообщество сотрудничать в деле создания условий, которые сделали бы возможным поощрение добровольной репатриации, и подчеркивает необходимость того, чтобы добровольная репатриация проходила в условиях безопасности и достоинства;

v) приветствует многосторонние рамочные договоренности о переселении, выработанные Центральной группой по стратегическому использованию переселения, отмечает, что эти договоренности образуют часть комплексного подхода, предусматриваемого инициативой «Конвенция плюс», ожидает, что ее практическая реализация улучшит доступ к долгосрочным решениям для огромного числа беженцев, и поэтому призывает заинтересованные государства, УВКБ ООН и других соответствующих партнеров полностью использовать эти договоренности;

w) призывает государства, УВКБ ООН и других соответствующих действующих лиц продолжить свою работу по разработке других стандартов инициативы «Конвенция плюс», в том числе касающихся содействия развитию и неурегулированных вторичных перемещений беженцев и лиц, ищущих убежища;

х) призывает государства и УВКБ ООН реализовать на практике стратегическое использование переселения в духе международного распределения бремени и ответственности вместе с другими долгосрочными решениями, прежде всего для урегулирования затяжных беженских ситуаций, и призывает к дальнейшей разработке методики группового направления на переселение и к продолжению усилий по ее реализации, памятуя о том, что изучение возможности большей гибкости в вопросах переселения беженцев могло бы содействовать расширению возможностей переселения;

y) призывает государства и УВКБ ООН в консультации с другими соответствующими действующими лицами при рассмотрении местной интеграции, в случае возможности и целесообразности, использовать и учитывать данные о группах беженцев в пределах более широких перемещений беженцев с учетом различий возможностей групп беженцев или их подгрупп, а также принимающих их государств;

z) приветствует присоединение Уругвая и Чешской Республики к Конвенции 1954 г. о статусе апатридов и Либерии и Лесото к Конвенции 1961 г. о сокращении безгражданства и призывает УВКБ ООН по случаю 50-летия Конвенции 1954 г. активизировать свои усилия по дальнейшей пропаганде присоединения к обеим конвенциям;

aa) приветствует опубликование в марте 2004 г. окончательного доклада проведенного УВКБ ООН глобального обследования безгражданства в качестве важного шага в направлении к выработке общего понимания проблемы, затрагивающей все регионы мира, и призывает УВКБ ООН и далее оказывать техническую и оперативную поддержку государствам в целях предотвращения и урегулирования безгражданства и усиления защиты апатридов, в частности ввиду ограниченного числа государств - участников Конвенции 1961 г.о сокращении безгражданства;

bb) с озабоченностью отмечает, что многие ситуации безгражданства имеют затяжной характер, и предлагает УВКБ ООН уделять им особое внимание и вместе с соответствующими государствами прорабатывать меры, которые позволили бы улучшить эти ситуации и положить им конец.